一、 項目背景

揚(yáng)州是一座2500年歷史的古城，交通興則城市興，綜合交通發(fā)展是揚(yáng)州爭創(chuàng)輝煌的前置條件。新時期搶抓機(jī)遇、有效作為、堅守綠色、全省爭先，打造交通強(qiáng)國的“揚(yáng)州樣本”已成為市委市政府對揚(yáng)州發(fā)展的共識與要求所在。而現(xiàn)代揚(yáng)州在錯過了第一輪公、鐵發(fā)展機(jī)遇期后，是最需要在新一輪軌道上的長三角時代積極謀劃高水平、多通道、多層次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)從而實(shí)現(xiàn)迎頭趕上的城市，也是最需要警惕區(qū)域地位的提升需求與交通資源的有限帶來的不進(jìn)則退發(fā)展困境的城市。城市內(nèi)部，私人汽車連年增長，公交客流持續(xù)下降，交通擁堵呈現(xiàn)蔓延趨勢，揚(yáng)州必須跳出圍繞小汽車發(fā)展的思維定勢，走出揚(yáng)州特色的綠色交通發(fā)展之路。

圖1 揚(yáng)州城市空間與交通發(fā)展的階段劃分

二、 總體思路

揚(yáng)州作為南京都市圈的核心城市，共同面對長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時，揚(yáng)州也是國內(nèi)二、三線城市中的名城代表，其“文化、生態(tài)、創(chuàng)新”等城市元素要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈偁幜?、吸引力，綜合交通必須謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。而揚(yáng)州的城市體量決定了綜合交通體系建設(shè)不能采用求全、求大的價值觀，必須集中精力突破根本挑戰(zhàn)。本項目從戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役攻堅、戰(zhàn)術(shù)行動多維度審視、尋求揚(yáng)州綜合交通發(fā)展揚(yáng)長、補(bǔ)短之間的平衡之道。針對揚(yáng)州爭創(chuàng)第四次輝煌的發(fā)展要求，立足揚(yáng)州“精致、綠色、旅游”等城市特色，建立“加強(qiáng)發(fā)展共識、挖掘發(fā)展特色、尊重發(fā)展脈絡(luò)”的多角度思維主線，總體以“問題反思-區(qū)城聯(lián)動-量性引導(dǎo)-近遠(yuǎn)雙控”為技術(shù)主線，提出揚(yáng)州綜合交通發(fā)展的一張戰(zhàn)略藍(lán)圖、兩大戰(zhàn)役攻堅、六大戰(zhàn)術(shù)行動方案與發(fā)展實(shí)施保障體系。

三、 項目內(nèi)容

（1）總體目標(biāo)

勾畫揚(yáng)州綜合交通發(fā)展在區(qū)域與城市兩個不同尺度視角上的戰(zhàn)略目標(biāo)藍(lán)圖。區(qū)域視角上，打造“中軸樞紐”，營造“中國文化的世界門戶”，滿足“世界人民對揚(yáng)州的向往”。城市視角上，打造“公交都市”與“獨(dú)具特色的綠行示范之都”，建設(shè)好“人們心目中的揚(yáng)州”。

（2）時空目標(biāo)

從交通系統(tǒng)時空可達(dá)性整體考慮區(qū)域與城市兩層面的縫合，從人、物的可移動性角度合理設(shè)定5個區(qū)域時空聯(lián)系目標(biāo)、3個城市時空聯(lián)系目標(biāo)。

在戰(zhàn)略目標(biāo)藍(lán)圖的指引下，對揚(yáng)州綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀問題及成因進(jìn)行深度挖掘與反思，提出揚(yáng)州新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待破解、必須打贏的樞紐重塑與綠行示范兩大關(guān)鍵戰(zhàn)役及其攻堅點(diǎn)。

（1）樞紐重塑戰(zhàn)役

陸路方面，積極爭取南北國家級通道，爭取大沿海、大沿江兩個國家級高鐵通道交匯樞紐，完善蘇中輻射通道；水運(yùn)方面，加快轉(zhuǎn)型港口樞紐產(chǎn)業(yè)，加速水水、鐵水轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)展；在航空方面，明晰航空定位，與南京協(xié)同推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)。

（2）綠行示范戰(zhàn)役

面向揚(yáng)州全域空間，提出發(fā)展模式綠色-出行方式綠色-路權(quán)劃分綠色的從上至下的綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)在同類城市中的示范效應(yīng)。

具體針對兩大關(guān)鍵戰(zhàn)役攻堅，提出了六大戰(zhàn)術(shù)路徑。

（1）打造長江北岸沿海、沿江通道交匯樞紐。謀劃京滬通道南延，促進(jìn)國家級京杭中軸復(fù)合通道的預(yù)留。加快實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈城際多通道建設(shè)與預(yù)留。除寧儀揚(yáng)城際外，建議利用寧啟鐵路開行南京-揚(yáng)州-泰州市域動車組，同時預(yù)留揚(yáng)州-揚(yáng)泰機(jī)場-泰州都市圈城際與揚(yáng)鎮(zhèn)都市圈城際，與揚(yáng)州鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)對接。

（2）寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合發(fā)展，重塑河江海聯(lián)運(yùn)樞紐。發(fā)揮水水轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢，鞏固江海聯(lián)運(yùn)樞紐地位，打造億噸大港；打通并聯(lián)動寧揚(yáng)港口運(yùn)輸通道，打造沿江高等級公路、G328、G40、規(guī)劃寧鹽高速、儀祿高速共同構(gòu)成的完善港口公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（3）寧揚(yáng)協(xié)同一體，構(gòu)筑長三角國際航空樞紐。提升機(jī)場能級為遠(yuǎn)景千萬級機(jī)場；進(jìn)一步完善機(jī)場航路，突出國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能；完善區(qū)域一體化集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)完善空鐵聯(lián)運(yùn)功能，促進(jìn)祿口機(jī)場、揚(yáng)州泰州機(jī)場兩樞紐快速互聯(lián)。

（4）形成公交引導(dǎo)的全域空間發(fā)展模式。引導(dǎo)公交+慢行主導(dǎo)交通模式的全域空間形成。營造快速、舒適、安全、可靠、綠色、具有吸引力的出行環(huán)境，公交+慢行分擔(dān)率應(yīng)達(dá)到70%以上，小汽車分擔(dān)率應(yīng)控制在20%以下。

（5）構(gòu)建多級融合的軌道交通體系。搭建揚(yáng)州市域軌道交通體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間高效集約發(fā)展，構(gòu)建3條市域（郊）鐵路-2條都市圈快軌-3條城市軌道的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

（6）構(gòu)建客貨分行、快慢協(xié)調(diào)的路網(wǎng)及路權(quán)系統(tǒng)。完善“一環(huán)八射”快速公路-“六縱四橫”快速路的一體化快速干道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域與市域骨架通道—城市配送快速通道兩級體系；構(gòu)建綠色快慢路權(quán)體系，打造1條專用路—10條高峰小時專用道的公交快路權(quán)，恢復(fù)、合理劃分保障慢行交通空間的慢路權(quán)。

圖2 沿海中軸通道示意圖

1、以系統(tǒng)性、全局觀貫穿戰(zhàn)略研究的全過程，突出對區(qū)域及城市視角下發(fā)展根本挑戰(zhàn)的綜合破局

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，分別甄別區(qū)域、城市視角下“新背景下，揚(yáng)州能否重拾交通樞紐定位，如何復(fù)興樞紐城市”、“新要求下，揚(yáng)州交通如何發(fā)揮對城市空間、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與支撐作用”兩大根本挑戰(zhàn)，采用目標(biāo)規(guī)劃與過程規(guī)劃相結(jié)合的方法提出綜合性頂層框架與破解路徑。

圖3 綜合性頂層框架與破解路徑

2、構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的交通戰(zhàn)略模型，綜合強(qiáng)化定量支撐與定性引導(dǎo)，把控必須要做的戰(zhàn)略底線，預(yù)留提升彈性的戰(zhàn)略空間

轉(zhuǎn)變以往對大區(qū)域通道分析中以定性為主的戰(zhàn)略思路，以移動手機(jī)信令結(jié)合常規(guī)調(diào)查多元大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域一體模式、城市交通政策兩級戰(zhàn)略模型。區(qū)域上以腹地時空可達(dá)性分析為測試主指標(biāo)，提出既有規(guī)劃鐵路建設(shè)完成后，揚(yáng)州樞紐腹地條件仍為省內(nèi)洼地的嚴(yán)峻條件，提出必須力爭京滬二通道南延經(jīng)過揚(yáng)州，打造國家級京杭高鐵向南過江至常州、杭州的新時期戰(zhàn)略任務(wù)。同時在鐵路樞紐、通道上預(yù)控高速及超高速提升空間，最大化預(yù)留發(fā)展彈性。城市內(nèi)以城市出行可達(dá)性為測試主指標(biāo)，提出必須推進(jìn)軌道多網(wǎng)融合與先期建設(shè)，路網(wǎng)逐步完善的戰(zhàn)略路徑。

圖4 大數(shù)據(jù)建?？蚣?/span>

圖5區(qū)域戰(zhàn)略測試（有城際情景）

3、針對疏松型都市圈，根據(jù)不同發(fā)展階段，提出寧揚(yáng)通道間多情景韌性一體化交通系統(tǒng)構(gòu)建思路

面向?qū)帗P(yáng)間不同發(fā)展階段的聯(lián)系要求，從近期較低關(guān)聯(lián)強(qiáng)度到未來沿江北側(cè)可能的較高關(guān)聯(lián)進(jìn)行多情景論證，提出連綿態(tài)下利用連接南京11號線、寧儀揚(yáng)城際、疏離態(tài)下利用寧啟鐵路市域化等相對于新建快速城際鐵路投資較省、韌性較高、適應(yīng)性較廣的一體化交通系統(tǒng)構(gòu)建方案。

4、實(shí)現(xiàn)對全域空間的引導(dǎo)，突破中心城區(qū)思維，強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)-體系構(gòu)建-規(guī)劃方案的全域統(tǒng)籌

統(tǒng)籌考慮揚(yáng)州新時期全域發(fā)展引導(dǎo)要求，合理設(shè)定8個時空聯(lián)系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國家及長三角、寧鎮(zhèn)揚(yáng)以及揚(yáng)州城市多視角的縫合。構(gòu)建高速鐵路、城際鐵路、高速公路—市域軌道—城市軌道的多層次全域快速交通體系，綜合布局鐵路及公路通道、重大樞紐、多層級軌道體系。

5、遵循生態(tài)文明的“綠色”導(dǎo)向，回歸以人為本的“精致”導(dǎo)向，在探索以保護(hù)為核心的交通發(fā)展路徑基礎(chǔ)上，為各層次交通需求提供“多元、精準(zhǔn)、高質(zhì)”的選擇自由

綜合統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與交通發(fā)展需求，提出公交+慢行主導(dǎo)交通模式。針對老城、三灣公園等大運(yùn)河文化帶上的生態(tài)敏感地區(qū)依據(jù)生態(tài)紅線等的控制要求，采用“片區(qū)細(xì)化，一區(qū)一策略”的思路，嚴(yán)控小汽車。同時，重點(diǎn)面向居民出行、商務(wù)、旅游等不同需求層次上的快、慢要求，具體打造快慢融合的交通體系與快慢分離的路權(quán)體系，打造精致化、精確化交通系統(tǒng)。

圖6 三灣公園公交引導(dǎo)與機(jī)動車嚴(yán)控